十七大政府工作报告提出“要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。”

    卫生部党组书记、副部长高强在十七大新闻中心10月18日举办的“民生与和谐社会”集体专题采访中介绍，在医改方案的制定中，坚持以人为本，把维护城乡居民的健康放在第一位；坚决维护医疗卫生服务的公益性质，使医疗卫生机构和广大医疗卫生人员能够全心全意地为人民健康服务；坚持政府主导与发挥市场机制相结合，充分发挥政府在规划、投入、建设和监管方面的作用；同时也鼓励和欢迎国内外的社会资金进入医疗卫生领域，发展和繁荣中国的医疗卫生事业；坚持统筹兼顾，做到医疗卫生服务体系、医疗保险体系和药品供应保障体系同步发展、同步改革；既要致力于基本医疗卫生制度的长远建设，又要突出重点，解决当前群众关心的一些现实问题。

　　点评

    我们一直坚信医改的方向是明确的：新农合和社区医疗是未来医改的重中之重；扩大医保覆盖范围，力争实现全民医保；坚持医疗服务的公益性，明确政府的社会责任，加大国家投入。自2006年起，我们认为2007年是医改的启动年，并且是关键的一年。我们认为虽然医改的具体方案始终未出，但医改的大方向是明确的，新农合和社区医疗是未来医改的重中之重，扩大医保覆盖范围，力争实现全民医保，坚持医疗服务的公益性，明确政府的社会责任。我们认为今年在医保改革不断完善的基础上，医改也有望在十七大之后出台相关方案。因此，我们不断跟踪医改政策，分析对相关板块公司的影响。对我们历来的观点总结如附表所示。

　　十七大最新医改方针解读：

　　第一，全民医保首次在党代会上提出。胡锦涛在中共十七大报告中提出，中国到2020年的卫生发展目标是：人人享有基本医疗卫生服务。这在历届党的代表大会上和中国发展历史上都是第一次，标志着中国将进入世界上实施全民保健的国家行列。

　　第二，医改方案将明确坚持公益性。新的医改方案将继续坚持以政府为主导，并适当的引进市场机制；强调公共医疗卫生的公益性质。首先意味着卫生保健要为全民服务，医保的覆盖面会不断扩大。其次意味着医改过程中，在医院的补偿机制上，国家将承担一部分责任，从一定程度上解决医疗投入的资金问题，减轻由医疗投入资金紧缺导致的医院盈利压力。

    医改受益行业：疫苗、试剂、普药、医药商业。全民医保，关注的是居民的基本医疗卫生需求，政府的资金支持也将主要投向基本医疗卫生领域。例如：疾病的预防与检测（疫苗、试剂生产企业），基本用药生产企业，基本的医疗器械生产企业，社区卫生服务机构等等，这些领域的相关企业将获得发展机会，值得关注。除此之外，无论何种医改方案，商业渠道的扁平化、阳光化是必然的趋势，我们认为具有规模优势、区位优势和较高运营效率的医药商业企业将有更好的发展机会。